“史上最嚴(yán)”奶粉新政能否換來最好奶粉？
日期：2016-07-02 15:07:35 / 人氣：3930 / 來源：本站
今年5月31日，嬰幼兒奶粉問題上了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，并以國務(wù)院名義對(duì)提升國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量和安全做出了全面、具體部署。
6月16日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食藥監(jiān)總局、工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)計(jì)委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局9部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，出臺(tái)史上最嚴(yán)格措施。
6月20日，這個(gè)號(hào)稱中國嬰幼兒奶粉最嚴(yán)“新政”正式發(fā)布。
將淘汰市場(chǎng)在售三分之二配方
《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。國家食藥監(jiān)局的新聞通稿顯示，目前，我國103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)《辦法》將會(huì)使目前市場(chǎng)上三分之二的奶粉配方被淘汰，四分之一的奶粉企業(yè)出局。
食品藥品監(jiān)管總局副局長(zhǎng)滕佳材在發(fā)布會(huì)上表示，嬰幼兒配方乳粉配方過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前國內(nèi)許多企業(yè)采取“類似配方、不同品牌、加大宣傳、擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷售策略，即簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購買，造成消費(fèi)者選擇困難。
參照藥品管理，《辦法》明確我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰Γ戏蹱顙胗變号浞绞称妨己蒙a(chǎn)規(guī)范要求，對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)施逐批檢驗(yàn)的企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。
《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，具體配方未來會(huì)在網(wǎng)絡(luò)公布。食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖稱，按照國際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嬰幼兒配方乳粉是按3段生產(chǎn)的，這是制定“3個(gè)配方系列”的依據(jù)。嬰幼兒配方乳粉的終極研發(fā)目標(biāo)是接近母乳，從本質(zhì)上說每段的嬰幼兒配方乳粉實(shí)際上只有一個(gè)配方。但事實(shí)上，每個(gè)企業(yè)在研發(fā)過程中不可能只有一個(gè)配方，“9種產(chǎn)品配方”考慮的更多是市場(chǎng)實(shí)際情況。張靖認(rèn)為，該舉措并非為了限制配方數(shù)量，而是針對(duì)市場(chǎng)目前存在的亂象出臺(tái)的整治措施，對(duì)于企業(yè)來說多配方也是增加成本。
為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能、滿足市場(chǎng)需要，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。這意味這擁有多個(gè)子公司的大型集團(tuán)公司在配方數(shù)量上將擁有優(yōu)勢(shì)。
包裝不得標(biāo)“進(jìn)口奶源”、“零添加”
《辦法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽、說明書中聲稱的說明、證明材料，并對(duì)標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定。譬如對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳、原料乳粉等原料來源的，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或者來源國，不允許使用“進(jìn)口奶源”、“源自國外牧場(chǎng)”、“生態(tài)牧場(chǎng)”、“進(jìn)口原料”等?：畔ⅲ徊輝市碓詒昵┖退得魘櫓忻魘凈虬凳盡耙嬤?、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等；不允許以“不添加”、“不含有”、“零添加”等字樣，強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì)；不允許標(biāo)注虛假、夸大、違法科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容；不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)的內(nèi)容不一致的聲稱等。
國家食藥監(jiān)局還將細(xì)化不予延期注冊(cè)、撤銷注冊(cè)、注銷注冊(cè)等多種情形和相關(guān)法則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低。
注冊(cè)制同樣適用進(jìn)口奶粉
相較去年9月公布的征求意見稿，正式出臺(tái)的《辦法》不僅配方數(shù)量從“不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方”降至“不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方”；同時(shí)實(shí)行“內(nèi)外一致”管理，進(jìn)口奶粉也被納入其中。據(jù)滕佳材介紹，在《辦法》的制定過程之中，在向WTO/TBT通報(bào)后，該局又收到美國、歐洲、澳大利亞、韓國等多個(gè)國家和地區(qū)反饋的評(píng)議意見。歐盟、美國、澳大利亞、新西蘭等多個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)到總局就《辦法》的制定與總局交換意見。
進(jìn)口奶粉目前在中國市場(chǎng)占據(jù)重要地位。2008-2015年期間，國內(nèi)乳粉（含嬰幼兒配方乳粉）產(chǎn)量從120萬噸增長(zhǎng)至142萬噸，但進(jìn)口乳粉量（含嬰幼兒配方乳粉）從14萬噸增長(zhǎng)至72萬噸，2013年、2014年進(jìn)口量甚至分別達(dá)到97萬噸和104萬噸。另外，還有不少消費(fèi)者通過海外代購、跨境電商等方式從境外直接購買嬰幼兒配方乳粉。滕佳材稱，《辦法》對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施統(tǒng)一的注冊(cè)管理，能讓消費(fèi)者更加客觀認(rèn)識(shí)國內(nèi)外產(chǎn)品情況。食品藥品監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng)徐景和稱，對(duì)中國境內(nèi)銷售嬰幼兒配方乳粉的國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一注冊(cè)符合WTO所規(guī)定的原則，體現(xiàn)了國民待遇原則。
大部分企業(yè)都表示歡迎
乳業(yè)分析師宋亮表示，過去五年里中國嬰幼兒奶粉的高毛利吸引大批國內(nèi)外資金進(jìn)入，嬰幼兒奶粉的配方從備案制改為注冊(cè)制有助于對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)流通品牌進(jìn)行清理，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過剩起到很好的減產(chǎn)能作用，將推動(dòng)企業(yè)從事專業(yè)研發(fā)。消費(fèi)者也不用擔(dān)心選擇面減少，因?yàn)樽罱K市場(chǎng)上可能還會(huì)存在600家以上的品牌，相較于其他國家仍是海量，競(jìng)爭(zhēng)依然充分。張靖稱，雖然企業(yè)在選擇保留哪些品牌、配方方面會(huì)有糾結(jié)，但整體103家奶粉企業(yè)的格局不會(huì)有太大變化。
在宋亮看來，《辦法》可以被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)奶粉新政”，因?yàn)槠浔粚懭胄掳媸称钒踩ǎ仙练蓪用妫徊怀^3個(gè)配方系列的要求，對(duì)國內(nèi)外企業(yè)造成重大影響。例如擁有上百配方的圣元、飛鶴等企業(yè)，以及塔圖拉、菲仕蘭、恒天然等國外大型代工企業(yè)都將受到影響，“以往有些代工企業(yè)的代工品牌多達(dá)幾十個(gè)”，并由此改變國際奶粉生產(chǎn)格局和貿(mào)易規(guī)則；與以往政策相比，此次新政漏洞少，操作性強(qiáng)。
石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼稱，對(duì)于《辦法》的實(shí)施，大部分奶粉企業(yè)應(yīng)該都會(huì)表示歡迎，“一方面保障了產(chǎn)品安全，另一方面擠出了暴利產(chǎn)品，以后再也不能通過改配方、渠道包銷的方式賣高價(jià)產(chǎn)品。”在他看來，消費(fèi)者完全沒有必要擔(dān)心數(shù)量減少會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲，“市場(chǎng)價(jià)格只會(huì)更加透明。”
對(duì)于一些大型企業(yè)來說，已經(jīng)提前為《辦法》的出臺(tái)作了準(zhǔn)備。據(jù)澎湃新聞?dòng)浾吡私猓壳皳碛袣W世蒙牛、多美滋、雅士利等多個(gè)品牌的雅士利集團(tuán)（01230.HK）從去年開始便逐步減少旗下母嬰產(chǎn)品配方數(shù)量，已經(jīng)從之前的27個(gè)減少到18個(gè)，接下來還會(huì)進(jìn)一步減少至12個(gè)。
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作者：深圳企業(yè)形象設(shè)計(jì)